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2010年政府工作报告解读
发布时间:2010-3-30
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   今年政府工作的总体要求
  
   认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、中央和全省经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,以转变发展方式为主线,以“两型社会”示范区和城乡一体化试点为抓手,以优化结构为重点,以改革开放为动力,以改善民生为出发点和落脚点,变后危机时期为发展机遇期,咬紧发展不放松,努力实现经济较快增长和社会和谐稳定。
  
   关键词:投资拉动增长
  
   着力抓好百个重点项目建设。对续建和新开工的119个亿元项目定目标、定时限、定责任,千方百计加快进度,确保年度投资210亿元。
  
   着力抓好百个政府投资项目申报争取工作。根据中央和省经济工作会议确定的投向,明确主攻目标和方向,做好已策划的141个中央投资项目和767个“两型社会”建设项目的前期策划申报工作,争取落实100个中央投资项目。
  
   及早谋划“十二五”发展规划,加强与国家、省规划对接,争取更多项目纳入中央和省规划笼子。
  
   着力抓好百个招商引资重点项目。
  
   动态确定百个招商引资洽谈和签约项目,定期协调督办,扎实跟进。认真落实优惠政策,严格兑现招商奖励,改进招商引资方式,前移招商阵地,巧搭招商平台,广辟信息渠道,精心策划招商活动,全面推进与珠三角、长三角、环渤海等发达地区的合作与联系,紧盯中字号、国字号和世界500强,着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射能力强、成长前景好的项目。
  
   着力优化项目建设环境。切实抓好项目服务保障,开展项目建设环境专项整治活动。市财政继续安排500万元资金做好重大项目库建设和项目前期工作。强化领导联系责任制和工作队帮扶制,切实帮助项目建设单位解决征地、拆迁、资金等难题。努力实现竣工项目保投产、投产项目保运行、运行项目保效益。
  
   关键词:经济提档升级
  
   进一步壮大市场主体。实施大企业培育计划。充分利用国家和省产业振兴计划。继续大力实施中小企业成长工程。
  
   建立和完善信用担保、技术创新等社会化服务体系,完善中小企业成长工程的考核奖励办法,落实关于促进中小企业发展的系列措施,财政列支100万元设立金融机构扩大中小企业贷款奖励基金,推动成长型中小企业发展壮大。
  
   进一步抓好结构调整。推进工业结构转型升级。大力改造提升冶金、建材、服装等传统支柱产业。切实加大工业企业技改力度,力争中小企业技改项目新增增加值10亿元。大力发展生物医药、电子信息、船舶、太阳能产业等新兴产业,争取实现高新技术产业产值100亿元,促进我市产业素质整体提升。
  
   进一步抓好园区建设。重点加强葛店开发区、鄂州开发区、花湖开发区、鄂城新区、华容创业园、三江港经济区等六个园区建设。进一步完善园区功能。
  
   进一步推进服务业跨越发展。落实服务业税收扶持政策,加强对服务业的用地支持,重点发展现代物流业、旅游业、金融保险业、信息服务业。加快建设三江港区、主城区和花湖工贸新城三大物流基地,加快鄂州港区和武汉港区合作开发步伐。加大“一都两湖”基础设施建设力度,抓好庙岭镇、梁子岛旅游名镇建设。办好第十一届梁子湖捕鱼旅游节,打造大梁子湖运动休闲旅游度假区。加速实施凤凰山庄五星级改造、大鹰山五星级产权式酒店项目。
  
   关键词:经济协调发展
  
   大力推进居民消费持续繁荣。采取多种措施,培育消费热点,扩大消费需求。抓好特色商业街、专业市场和高端商场、酒店建设,提升城市对消费的引导能力。加强农村市场体系建设,扩大“万村千乡市场工程”覆盖范围,继续做好“家电下乡”和“汽车以旧换新”工作,积极培育农村消费市场。加快激活房地产市场,规范房地产市场秩序,积极促进住房消费。继续推进非公经济单位住房公积金制度,改善职工住房条件。加强市场运行调节,改善消费环境,让群众放心消费。
  
   大力推进出口增长。进一步调整优化出口商品结构,增强出口产品国际竞争力。全面落实出口鼓励政策,建立重点出口企业和项目联系制度,组织出口企业参加国内外各类展销活动。建立健全出口企业融资贷款和质押担保渠道,鼓励和支持企业发展自营进出口业务。
  
   大力推进对外合作交流。鼓励和支持企业开展跨国投资和经营,开展对外工程承包和劳务合作,拓展发展空间。
  
   办好对外劳务服务中心,扩大劳务输出。加大对外人才交流力度,大力引进人才。进一步拓宽与国外友好城市的交流渠道,开展多领域合作。
  
   关键词:城乡一体化
  
   加快推进城镇建设工程。把国土整理与其它工程项目有机结合,加快小城镇建设管理的功能配套和提档升级。
  
   市、区、镇三级继续筹资6000万元加快十个特色镇建设。大力实施村庄环境整治工程,改善农村人居环境。
  
   加快推进百里长港统筹城乡示范区建设。实施农村新社区建设工程,逐步引导农民向农村新社区集中。完成示范区整体发展规划、各专项规划和村镇分规划。推进示范区基础设施建设。跟踪落实“厅市合作”协议,争取省直部门的再支持。
  
   加快推进农业产业贝博手机版程。深入贯彻中央1号文件精神,以提高农民收入为主线,大力发展现代农业,切实抓好农业板块建设,着力推进水产、蔬菜、畜牧、林果四大支柱产业加快发展。大力实施农业产业化龙头工程,加快培育和发展农业专业合作组织,建设农产品加工园区,提高农业产业化水平。切实抓好农产品质量安全工作。大规模开展中低产田改造和低丘岗地整理,加快实施农田水利基础设施建设工程。实施“十镇百村”市场建设工程,大力发展劳务经济。坚持开发式扶贫方针,稳步推进整村扶贫开发工作。
  
   关键词:和谐发展
  
   大力发展社会事业。积极引进各类人才,切实做到“人才优先”.整合城乡义务教育资源,调整农村中小学布局,推进教育均衡发展,加快职业教育发展,全面提高教育质量。积极促进文化产业发展,继续抓好乡镇综合文化站、“农家书屋”建设,进一步加强文化体育、新闻出版市场监管,广泛开展群众性文化体育活动,丰富城乡居民精神文化生活。推进村村开通无线广播、有线电视工作。加强公共卫生医疗服务体系建设,提高医疗保障水平。做好第六次人口普查工作。综合治理出生人口性别比偏高问题,稳定低生育水平。
  
   切实解决民生问题。全面落实税费减免、小额担保贷款、资金补贴等政策,继续实施劳动密集型企业贷款贴息,鼓励全民创业,争创全省创业型城市。做好农村劳动力转移培训和困难群众、零就业家庭就业工作。整合城乡低保资源,推进城乡社会救助体系建设,解决好失地农民生活保障和就业难问题。做好法律援助工作。办好梁子湖区新型农村社会养老保险试点。全力维护社会安全稳定。全力抓好化解社会矛盾、创新社会管理和公正廉洁执法三项重点工作。拓宽社情民意的诉求渠道,加强基层维稳工作,促进社会和谐稳定。提高自然灾害应急处置能力建设。高度重视安全生产,严格落实安全生产责任制,建立重大危险源(点)监控网络,加大重点行业、重点领域安全隐患的排查整改力度,严格查处安全生产事故,提高应急救援能力。加大对工业产品和食品药品安全监管力度,确保人民群众生命财产安全。
  
   关键词:政府自身建设
  
   努力提高科学决策能力。健全重大事项决策的规则和程序,市政府重大行政决策依法向市人大及其常委会报告,向市政协通报并协商。重大行政决策的立项、论证和评估邀请市人大代表和市政协委员参与。市政府在作出重大决策前,根据需要,通过多种形式直接听取意见和建议。健全专家咨询制度和社情民意反馈制度。积极发展电子政务,建立科学的政府信息公开机制。
  
   努力提高依法行政的执行能力。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县依法行政的决定》。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,发挥民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用,支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共服务。
  
   努力提高公共服务能力。坚持以人为本,进一步提高政府的公共服务能力,加快建立完善四级行政服务体系。
  
   按照“便民、高效、廉洁、规范”的总要求,积极推行“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”运行模式,分层级设立市行政服务中心、区(开发区)行政服务分中心、街道(乡镇)便民服务中心(大厅)、社区(村)便民服务中心(室)。到今年六月底前,基本完成市、区(开发区)、街道(乡镇)、社区(村)四级行政服务体系建设,形成较为完善的行政服务体系。
  
   切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制,强化政府各级公务员队伍廉洁自律教育,全面实施腐败风险预警防控,严肃查处各类腐败案件。积极推进源头治腐工作,进一步规范权力运行,深化相关改革,完善约束机制,不断加强行政监察和审计监督。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,努力降低行政成本,建设节约型机关,以良好形象赢得人民群众的信任和支持。
  
   关键词:今年主要预期目标
  
   ●生产总值增长13.5%.
  
   ●全社会固定资产投资增长30%.
  
   ●地方一般预算收入增长15%.
  
   ●规模以上工业增加值增长23.5%.
  
   ●招商引资总额增长35%,实际利用外资增长8%,外贸出口增长10%.
  
   ●全社会消费品零售总额增长17%.
  
   ●城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%.
  
   ●城镇新增就业2万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
  
   ●人口自然增长率、居民消费价格涨幅、万元生产总值综合能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量、亿元生产总值生产安全事故死亡人数均控制在省下达目标以内。
  
   关键词:“两型社会”建设
  
   切实抓好政府机构改革。组织实施好市区两级政府机构改革,认真制定政府部门三定方案,抓好改革过程中的检查督办,确保改革稳步推进。
  
   深入推进财税金融体制改革。积极创新财政体制机制,加快公共财政体系建设步伐。
  
   推进综合预算、国库集中支付、政府采购改革,不断提高财政管理水平和效能。推进农村综合改革,完善农村义务教育改革和村级组织运转经费保障机制,推进农村公益事业“一事一议”财政综合奖补试点工作。继续贯彻适度宽松货币政策,积极筹建市金融办,引导、鼓励、支持各类金融机构改革创新、拓展业务,努力保持金融平稳运行。充分发挥市中小企业担保基金作用,进一步加大对小额贷款和中小企业担保贷款的支持力度。鼓励有条件的企业参与直接融资,积极支持大通公司、武大有机硅和湖北顾地塑胶等企业上市。进一步加强信用环境建设,促进银企合作,努力实现经济和金融的良性互动。
  
   稳妥推进其它各项改革。以推进公立医院改革试点和建立国家基本药物制度为重点,稳妥推进医药卫生体制改革。积极推进事业单位岗位设置和绩效工资改革。稳妥推进户籍制度、土地管理和使用制度等重点领域和关键环节的改革。切实做好国企改革收尾工作。
  
   加快建设“两型社会”示范区。争取省委、省政府早日批复《武汉城市圈“两型社会”示范区改革发展规划纲要》。推动葛店开发区与武汉东湖高新区全方位融合,大力打造国家级高技术产业基地。加快建设青(山)阳(逻)鄂(州)大循环经济区鄂州开发区循环经济示范区等重点项目,大力发展低碳经济和循环经济。推进省级梁子湖“两型社会”示范区建设,进一步抓好生态环境保护。切实加强对重点排污单位的监管,确保环保设施发挥减排效益。认真落实环境准入制度,着力强化环保执法,全面完成“十一五”主要污染物总量减排目标。
  
   关键词:城市功能提升
  
   今年市政府将多方筹资实施基础设施建设“十大工程”,不断完善城市功能。
  
   切实抓好城市建设。主城区重点推进一湖(洋澜湖生态公园)、二线(迎宾大道南北中轴线、东西中轴线)、三区(中心城区、城东鄂城新区、城西鄂州开发区)、四山(西山、雷山、葛山、莲花山)建设。继续实施好配套的路桥工程、园林绿贝博手机版程、道路刷黑工程和背街小巷改造工程。推进葛华科技新城、红莲湖旅游新城和花湖工贸新城的市政配套设施建设。大力提升鄂州交通枢纽地位。加快推进交通投资公司的运作,做好交通投融资平台。加快推进汉鄂快速通道等重点公路建设和改造,推进两条城际铁路和鄂州火车站等铁路工程建设。加快鄂州水运口岸开放进程,做好《武汉新港鄂州港区详细规划》评审及报批工作,确保鄂钢工业港码头、超凡物流园综合码头、星丰金属资源码头建设取得实质性进展。强力推进“四城联创”.创新城市管理机制,探索推行城市管理行政执法改革。做好国家园林城创建的后续工作,切实推进国家卫生城、环保城、文明城创建,确保创建活动取得成效。
  
   关键词:做好十件实事
  
   (1)扩大就业再就业。
  
   (2)改善困难群众住房条件。
  
   (3)拓展公共卫生服务。
  
   (4)改善办学条件。
  
   (5)推进城乡公共服务均等化。
  
   (6)改善农民生活条件。
  
   (7)改善农村生产条件。
  
   (8)便利市民生活。
  
   (9)改善城镇居民生活环境。
  
   (10)建设四级行政服务体系。
   国务院总理温家宝于2010年3月5日在人民大会堂作了《2010年政府工作报告》。报告分两部分内容:第一部分是工作回顾,第二部分是主要任务。在工作回顾部分,报告总结了在新世纪以来最困难的一年即过去的2009年政府在加强宏观调控、调整经济结构、深化改革开放、改善民生等四个方面所做的工作。在主要任务部分,面对复杂的2010年重点部署了八方面的任务:(一)提高宏观调控水平,保持经济平稳较快发展;(二)加快转变经济发展方式,调整优化经济结构;(三)加大统筹城乡发展力度,强化农业农村发展基础;(四)全面实施科教兴国战略和人才强国战略;(五)大力加强文化建设;(六)着力保障和改善民生,促进社会和谐进步;(七)坚定不移推进改革,进一步扩大开放;(八)努力建设人民满意的服务型政府。总的来说,政府工作报告客观如实地总结了过去一年所做的工作,而对2010年部署的任务全面而具体,具有很强的现实性、针对性和可操作性;是一篇继往开来、鼓舞人心、凝聚民心、催人奋进的纲领性文献。
  
   一、《2010年政府工作报告》有继承、深化,更有创新
  
   今年政府工作报告所重点部署的八方面任务中,有七个方面即上述的(一)、(二)、(三)、(五)、(六)、(七)、(八)方面是对《2009年政府工作报告》七项任务的继承和深化。尤其值得一提的是今年的政府工作报告有许多创新之处。在内容创新方面,其中第四项任务提到“全面实施科教兴国战略和人才强国战略”,在《2009年政府工作报告》的第六项任务“大力发展社会事业,着力保障和改善民生”中的第三小段提到了“坚持优先发展教育事业”,没有提及“科教兴国和人才强国”;而在今年的政府工作报告中不仅将“科教兴国和人才强国”升级到今年的重大任务之一,而且升级到国家战略的高度。由此表明党和政府相当明智地认识到全球的竞争、国际的竞争归根结底是科技的竞争、人才的竞争。谁掌握了科技尤其是高科技及其产业的主导权,谁拥有了人才优势,谁就掌握了新世纪经济发展和国力较量的主动权。因此,第四项任务的第一句话这样说道:“教育、科技和人才,是国家强盛、民族振兴的基石,也是综合国力的核心”.在观点创新方面,今年的政府工作报告有不少观点是首次提出的。该报告首次提出了“改革收入分配制度”、“没有政治体制改革,经济体制改革和现代化建设就不可能成功”、“努力建设人民满意的服务型政府”等新观点。
  
   二、《2010年政府工作报告》比以往任何时候都更加重视“社会公平”和“民生问题”
  
   如上所述,该报告首次提出了“改革收入分配制度”.报告指出“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个‘蛋糕’做大,也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”.同时在报告中提出通过三项措施改革收入分配制度,即“一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入,完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入,规范灰色收入,逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,坚决扭转收入差距扩大的趋势。”
  
   众所周知,改革开放30多年来,我国经济得到了迅速发展,人民生活水平得到了很大提高,但是不可否认的一个事实是贫富差距越来越大,根据世界银行的数据,我国的基尼系数(收入分配差异指标)已从改革开放初期的0.20激增至现在的0.48,大大超出0.4的国际警戒线。日益扩大的贫富差距将进一步激化社会矛盾,从而影响我国的可持续健康发展。因此,政府作为社会公器,作为社会公权力的执行者必须奉行“天道”所赋予的“公平正义”的神圣职责,需要从制度层面保证分配的公平与机会的均等,让来自不同阶层的人都有机会走向富裕阶层,才能民富而国强。而今年的政府工作报告已经旗帜鲜明地提出“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,兼顾效率与公平,走共同富裕的道路。”所以,该报告代表了人民的心声,也必将引领全国各族人民摆脱贫困、走向共同富裕,走和谐发展之路。
  
   此外,在今年的政府工作报告中就“就业”、“社会保障体系”、“房地产市场”、“医药卫生事业”、“人口和计划生育”、“妇女和未成年人权益”等“民生”问题都有诸多精辟论述。表明我国政府更加重视“民生”问题。
  
   三、《2010年政府工作报告》更加重视“均衡发展”和“新农村建设”
  
   今年的政府工作报告在任务(三)提出了“加大统筹城乡发展力度,强化农业农村发展基础”.在该项任务里提出“坚持把解决好‘三农’问题作为全部工作的重中之重”.与去年政府工作报告的提法“巩固和加强农业基础地位,促进农业稳定发展和农民持续增收”相比,显然,今年的提法更加重视城乡之间的均衡发展。改革开放30多年来,城乡经济、城乡收入都得到了较快发展,然而,城乡差距也日益扩大。就收入来说,今年的报告指出“城镇居民人均可支配收入17175元,农村居民人均纯收入5153元”,可见,城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3倍多,收入差距大;至于农村基础设施建设如道路建设、饮水工程、垃圾污水的处理、环境建设等与城镇相比,落后许多。许多地方饮水问题一直没有得到解决,医疗设施落后、医疗水平低,学校破旧、师资力量薄弱、学生得不到好的教育。“城里乡下境况殊”,为改变这种状况,让广大的农村也能沐浴在党的阳光雨露之下,让广大的农民能共享改革开放的成果,今年的政府工作报告从“促进农业稳定发展和农民持续增收”、“继续实施各项补贴”、“加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持”、“加强农业基础设施建设”、“中央财政拟安排‘三农’投入8183亿元,比上年增加930亿元,地方各级财政也要增加投入”、“深化农村改革”、“统筹推进城镇化和新农村建设”、“城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,切实保护农民合法权益”、“进一步增加农村生产生活设施建设投入”等九个方面着手以提高农民的收入,提高农民生活质量;逐渐消弥城乡差距,促进城乡均衡发展;让农民与城镇居民一样拥有温馨、整洁、亮丽的美好家园,让农民与城里居民活得一样幸福、一样有尊严。
  
   四、《2010年政府工作报告》强调转变政府职能,在政府工作报告中首次提出建设“服务型政府”的理念
  
   去年的政府工作报告提出了推进政府自身建设这样的任务,而今年的政府工作报告则在去年的基础上有了新发展,明确提出“努力建设人民满意的服务型政府”.如前所述,政府是国家的公器,是国家公权力的执行者;所谓“公器”就是说国家是人民的国家,所谓“公权力”就是说人民赋予的权力。因此,政府应当公平、公正地行使人民所赋予的权利为人民谋福祉,换言之,就是要“权为民所用”、“全心全意为人民服务”.然而,我们的一些领导干部滥用职权、以权谋私,严重脱离群众甚至凌驾于群众之上,形式主义、官僚主义严重;严重损害了人民群众的利益,严重损害了党和政府的形象。为革除此弊,今年的政府工作报告旗帜鲜明地提出“我们要以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建设,努力为各类市场主体创造公平的发展环境,为人民群众提供良好的公共服务,维护社会公平正义。”由此表明,政府在不断完善自身的改革和建设,努力构建“人民满意的服务型政府”.在这个理念里,人民满意是最重要的,由此反映出她是密切联系群众的政府,她是依靠群众的政府,她是一切为了人民的政府,这样的政府是始终能够得到人民拥护的,是不会从这个地球上消亡的。
  
   当然,今年的政府工作报告还有许多令人振奋的地方。该报告目标明确、观点鲜明,有广度又有深度,是一篇承前启后、继往开来,凝聚民心、鼓舞人心的纲领性文献,她给全国各族人民指明了奋斗目标和前进方向,同时也给全国各族人民带来了无限希望。我们坚信,只要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以* 理论、“三个代表”、科学发展观重要思想为指导,深刻领会政府工作报告的精神实质,将各项任务的实施措施加以具体化和狠抓落实;那么,报告中的各项目标一定能够实现,报告中的各项任务一定能够圆满地完成!
   形容2010年国内经济形势,市场用的最多的词是“复杂”.在实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策后,中国经济逐渐企稳回升,那么2010年中国政策将何去何从?国家如何布局2010年发展大计?
  
   ·政府制定的2010年经济社会发展目标为:国内生产总值增长8%左右;居民消费价格涨幅3%左右;贷款投放7.5万亿,财政赤字控制在10500亿元。8%的目标,按照温家宝总理的说法,主要是强调各方面把工作重点放到经济发展方式转变和调整经济结构上来。2010年的工作重点是调结构和实现经济增长方式,这也与中央经济工作会议、地方两会等的基调相一致。CPI目标位3%左右,比去年调低1个百分点,处于相对较低的水平,表明政府对今年通胀形势相对乐观,同时也不排除兼有管理通胀预期的目的。2010年贷款投放目标为7.5万亿,考虑到全年经济走势,我们认为信贷控制将呈现前紧后松,全年信贷投放约8万亿。2010年财政赤字控制在10500亿元,比去年增加1000亿元,财政支出将主要投向三农、民生、社会事业、节能环保、新兴产业等领域。建议投资者关注《政府预算报告》中财政支出的规模及支出结构。
  
   ·六大措施推进结构调整:(1)继续推进重点产业调整振兴(2)大力培育战略性新兴产业。在报告中,温家宝再次提到了新能源、新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业;同时2010年将积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展,加快物联网的研发应用。(3)进一步促进中小企业发展(4)加快发展服务业(5)打好节能减排攻坚战和持久战。(6)推进区域经济协调发展。
  
   ·扩大内需尤其是扩大消费支出仍然为2010年经济发展重点课题。对于扩大消费的措施除了延续了之前的刺激措施,同时提出提高收入,培育消费热点(积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点),改善消费环境等措施。
  
   ·资本市场:扩大直接融资。房地产市场:紧缩依然,提出遏制部分城市房价过快上涨势头,鼓励自主型需求,抑制投机性购房。
  


 

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